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珠海市不动产登记中心2021年法治政府建设年度报告

根据《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》《广东省法治政府建设情况定期报告规定》等文件规定,以及省、市关于政府法治建设工作要求,现就珠海市不动产登记中心2021年度法治政府建设情况报告如下:

一、深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

(一)推动学习宣传情况

落实“第一议题”制度,将学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神纳入“第一议题”重要内容。党员干部集中学习习近平总书记建设社会主义法治国家重要论述,深刻领会习近平总书记依法治国重要思想。基层党员自愿者积极主动参与全市组织“12.4”宪法日主题活动,面对面向群众宣传《宪法》《民法典》及不动产登记法律法规。全体党员干部通过“广东省国家工作人员学法考试系统”、“珠海市干部教育培训网”“学习强国”常态化学习党史党章党规、习近平法治思想。重视学习与工作实践相结合,在不动产登记业务实践中不断强化法治思维,增强依法登记的能力。

(二)推动贯彻落实情况

认真贯彻执行国家、省、市关于依法治国、法治政府建设相关文件,严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,重大疑难问题中心主要负责人亲自抓,亲自督办。严格落实中央、地方疫情防控有关文件精神,统一规范中心服务窗口、便民服务点疫情防控措施,在合法的框架下,大力推广线上登记服务模式,全力保障疫情之下不动产登记业务的正常开展。针对《民法典》实施带来的一系列民事立法变化,及时印发《珠海市不动产登记中心关于贯彻落实不动产抵押登记相关工作的通知》,统一规范全市不动产抵押登记办理要求,并同步修改《主债权及不动产抵押担保合同》示范文本及业务系统,确保《民法典》能够在我市不动产登记领域严格落地实施。

(三)落实普法责任情况

利用中心官网、“珠海不动产”微信公众号广泛宣传《民法典》及不动产登记业务相关知识,中心官网设置政策法规专栏,公示不动产相关法律法规、规范性文件。开通线上互动专栏、设置咨询电话,专门公示常见业务知识,解答办事群众各类不动产登记问题;制作《民法典》主题宣传片,以图文并茂的形式做好法律和登记业务宣传。

二、依法履行不动产登记职能,持续优化登记财产营商环境

(四)明确界定不动产登记部门职能权限

一是加强对政务服务事项清单的动态管理。严格依法依规认领政务服务事项清单,梳理权责清单,无法律法规和“三定方案”之外任意增设行政审批或服务事项的情况。

二是严格依法办理不动产登记。严格按照不动产登记法律法规、规范性文件的规定设置不动产登记业务类型,统一规范全市不动产登记办理程序、材料要求、登记簿记载内容。登记业务“谁审核、谁负责”,任何组织或个人不得干预业务人员依法办理不动产登记。

三是依法梳理证明事项。依法依规梳理地方性法规、政府规章、政府规范性文件、部门规范性文件设定的证明事项,规范填报《珠海市拟保留事项清单》,严格限制不动产登记环节的证明事项;强化信息共享和利用,能够通过信息共享获取的材料,直接免提交纸质申请材料。

(五)积极做好立法及规范性文件制定相关工作

一是配合做好《广东省不动产登记条例》立法调研。我中心牵头,围绕省自然资源厅立法调研组关注的几十个问题,逐一研究论证,出具了详实的书面调研答复意见,并参与现场论证,为我省不动产登记立法的完善贡献珠海智慧。

二是积极参加全市行政规范性文件制定和监督管理工作培训。通过参与培训系统学习规范性文件的概念、制定程序、规范性文件的内容规范与限制要求等重要内容,让中心法制部门对部门规范性文件的制定流程和要求有了更全面的把握。

(六)深入推进“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”

全部政务服务事项均已开通线上申办渠道,实现“网上办、马上办”,4项公共服务事项、1项其他行政权力、换证与遗失补发登记业务、“互联网+金融”渠道10种抵押登记类业务实现全流程网办。所有不动产登记业务“全城通办”,基于电子证书和邮寄送证服务,可实现不动产登记业务办理“最多跑一趟”,一次性办结。

(七)继续深化不动产登记服务改革创新

1.持续简化办事环节

一是持续优化“一窗受理”。在已有线上登记、缴税"一窗受理"模式的基础上,省“税务总对总”一窗受理模式同步推广;2021年1月29日,与珠海税务部门联合印发《关于全面实施税收征缴、不动产登记线下“一窗受理”的通知》,自2021年2月1日起,所有线下涉税不动产登记业务由不动产登记部门统一受理登记、缴税申请,实现房屋交易办证“一套材料,只进一门,只到一窗,只排一队,只跑一次”。

二是重点做好“企业专窗”服务。企业可在“企业专窗”申请办理登记,无需合同网签、预约、叫号,即来即办,一窗受理、税证联办、咨询、受理、审核、登簿、收费、发证一个窗口办理。本地企业间的常规存量非住宅转移登记业务一小时办结,其他业务一个工作日内办结,可颁发电子或纸质证书,选择纸质证书的,我中心提供免费邮寄送证服务。

三是“交房即领证”开启便捷办证新通道。创新推出“交房即领证”业务模式,即通过优化前端业务流程,合并规划、国土相关业务环节,加大信息共享,简化申请材料,取消强制看现场、理顺首次登记与转移登记的同步办理关系,整合房屋从新建到交房办证的全链条服务,从根源上化解业主领证时间长的问题。交房到领证的时间,从原来的一至两年缩短为现在的“交房即领证”。

2.进一步压缩办结时限

在一般登记3个工作日,抵押权登记1个工作日办结的基础上,简易低风险项目首次登记压缩至1个工作日办结,“企业专窗”常规转移登记业务1小时办结,注销抵押、购房按揭等9类业务实现了“智能秒办”。经权籍前置的大批量复杂不动产首次登记业务,承诺办结时限由原来的15个工作日压缩为5个工作日。

3.务实抓好企业登记费减免

主动降低企业申报费用减免的门栏,登记部门采取小微企业(含个体工商户)身份承诺制,直接免除企业不动产权证书邮寄费用,切实降低企业登记财产负担。

4.强化信息公开,畅通登记信息查询渠道

中心官网和微信公众号开通不动产登记信息自助查询通道;网签数据、业务办理状态在中心官网实时可查;官网公示办事指南、业务申请表单、交易合同、承诺书等示范文本,方便群众下载使用;“广东政务服务网”实时动态公布在办业务数据;依托百度地图创新推出便捷、精准的“以图查房”服务,2021年6月,“以图查房”创新服务入选广东自贸试验区第五批制度创新案例。

5.突破创新,大幅提升登记财产便利度

一是持续深化“互联网+金融”服务。在原有市内“互联网+金融”模式的基础上,按照省统一部署,自2021年4月起,在全市推广应用省不动产登记金融服务系统“总对总”业务模式,实现银行金融机构不动产抵押权登记业务全流程网上办理、全省通办。

二是普及“互联网+开发企业”业务模式。推广开发企业线上业务渠道,一手房业务线上申请,线上审核,经现场材料比对后当场登簿发证,此模式下,企业可只跑一趟,一次性批量办结多项不动产登记业务。当前,全市80%开发企业一手房业务通过此模式办。

三是持续推广“不动产登记+中介”服务。依托在中介机构设立的是便民服务点,登记机构派驻工作人员为办事主体提供“一站式、面对面”登记服务,当场登簿发证。应疫情防控需要,通关口岸中介机构便民服务点设置了港澳专窗,方便港澳人士出关后就近办理不动产登记业务。

四是不断强化“自助服务”。中心窗口设置“自助专区”,办事群众可利用专区自助设备自助查询、自助缴税、自助打印不动产登记证明和不动产登记查询结果。在原有官网及公众号自助查询、一证一码、回执单二维码扫码查等自助查询功能的基础上,2021年初,在中心官网推出网上虚拟自助机,可实现24小时在线开证明、查档案、查合同、改网签密码、交费用等服务功能。

五是全面推广二手房带押过户”业务。全国首创推出二手房带押过户”五合一业务办理模式,即:基于不动产登记部门与金融机构的深度合作,房屋买卖的交易双方可“只跑一趟、一套材料”,在银行便民服务点一次性申请办理还清原贷款、申请新贷款、解除抵押、二手房交易过户、房产抵押业务,简称“五合一”。该模式下,二手房过户零跑动,不赎楼,更安全、更省心。2021年9月起,该模式在全市银行金融机构全面推广实施。

六是持续深化信息技术手段应用。实现网上申办系统与省统一身份认证平台对接,所有线上不动产登记业务申办,经过人脸识别认证,安全性更有保障。基本完成基于“粤信签”的”自然人合同、表单的电子签名技术改造,基于电子签名技术应用,2021年7月16,换证与遗失补发登记业务正式推广全流程网办模式;7月19日,正式推出、抵押合同、二手房买卖合同网上签约服务。加强“区块链”技术应用,稳步推进不动产登记入“链”相关工作,并同步探索推动“区块链”在“跨境办”领域的应用。

七是实行承诺制和“容缺受理”。取消在建工程抵押强制看现场,工程建设情况一律采取承诺制。印发《珠海市不动产登记中心关于推行不动产登记容缺受理及告知承诺制的通知》,在非关键性申请材料缺失的情况下,经申请人书面承诺,我中心可先行容缺受理,待申请人补正材料后,我中心再登簿发证。

八是深化“不动产登记+民生服务”。目前,我中心已通过省综合服务平台完成了供电、宽带、有线电视的对接并正式上线运行,“不动产登记+水、电、宽带”一并过户的功能已经具备;香洲区范围内不动产登记业务还可以一并申请港泰公司燃气过户。

(八)助力横琴粤澳深度合作区建设,持续深化不动产登记“跨境办”

我市不动产抵押登记“跨境办”是内地不动产登记服务向港澳延伸的首创实践,是支持港澳融入国家发展大局、增加港澳同胞认同感、丰富“一国两制”内涵的生动范例。2021年7月28日,我中心与中国工商银行(澳门)股份有限公司签订合作协议,依托在该银行设立的不动产登记便民服务点和已搭建的“不动产登记+金融服务”信息平台,通过线上申请、线上审批、线上缴费、邮寄送证等环节,实现不动产登记与商业贷款的澳门“一窗式服务”,二手房转移登记与抵押贷款全流程“一次性申办,零出关办理”,“跨境办”业务范围由原来的抵押登记拓展至更多高频登记业务。

针对港澳居民因身份证件差异无法享受自助服务的问题,创新推出港澳居民身份信息备案服务,即在微信客户端增加港澳居民身份信息采集备案功能,实现其持有的港澳身份证与来往大陆通行证信息的关联,完成身份备案的港澳居民可利用来往大陆通行证实现线上身份认证,并以此享受内地居民同等的自助服务。

(九)健全内部决策程序,重视决策事项的合法性审查

严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《珠海市重大行政决策程序规定》,重大不动产登记服务改革创新,都要进行风险评估,广泛听取金融机构、中介机构、房地产开发企业等利害关系方的意见及法律顾问意见,集体讨论决定。

按照《珠海市自然资源局关于印发法律顾问工作制度的通知》要求,组建由公职律师、法律顾问组成的法律顾问队伍。目前,我中心共有公职律师3名,法律顾问1名。重视发挥法律顾问的作用,在重大决策咨询、规范性文件合法性审查等方面广泛听取法律顾问和公职律师的专业意见。

(十)落实涉诉、涉访工作制度,依法有效化解社会矛盾纠纷

1.扎实推进信访维稳工作。本年度,我中心办理信访案件共119宗,数量同比增长220%,其中88宗信访案件均为锦园小区反映开发商办证以及违规抵押问题。另有从省信访局和市信访局直接转来信访案件27均已按照依法依规按期出具受理告知书和答复意见书,并及时通过信访系统反馈相关信息。已办结的信访案件信访人反馈均表示满意。

2.认真做好行政案件应诉、答复工作。2021年,中心共收到新增行政诉讼案件24宗,9宗胜诉,15宗案件尚在审理程序中;已开庭的案件中,中心领导出庭应诉4宗;终审后申请再审案件2宗,2宗裁定驳回再审申请。新增复议案件4宗,其中,复议机关《驳回行政复议申请决定书》3宗,1宗复议申请人主动撤回复议申请。

三、存在的问题

(十一)新的立法背景和新增不动产登记职能,对工作人员业务能力要求更高。新颁布的《民法典》对不动产登记相关的部门基础民事法律关系作出了新的规范;常规不动产登记业务之外的自然资源、土地承包经营权、居住权等新的业务类型纳入不动产统一登记范围;“放管服”改革、优化营商环境大背景下,国家、省、市对不动产登记工作不断提出新的更高工作目标和要求。在此情况下,工作人员需加强学习,不断提高依法登记的能力和水平。

(十二)法制宣传教育的形式和载体不够丰富。普法宣传方面,除网站、公众号平台以外,缺乏其他群众喜闻乐见,广泛接受的普法宣传形式或载体,普法宣传的覆盖面和影响力不足。受疫情影响,“走出去、请进来”主动学习先进经验和做法的机会不多。

四、下一步推进法治政府建设工作安排

(十三)在合法的框架下持续开展不动产登记服务改革创新。普及推广区块链、身份认证、电子签章、数据共享等技术应用,实现更多高频不动产登记业务“全流程网办”“跨境办”“跨省通办”。

(十四)加强法制宣传教育,提升业务能力。调整设置专门,专职负责业务人员业务培训和法制宣传教育;利用中心内部疑难问题解决机制,梳理归纳形成解决同类问题的统一路径,供全体业务人员学习参考。业务科室、分中心每周、每月组织业务学习培训,通过业务交流、学习讨论,不断提高依法登记的能力和水平。丰富普法宣传的形式和载体。除网站、微信平台外,利用“互联网+”模式下的延伸服务窗口和平台,进行不动产登记法律法规宣传,推动宣传触角不断向基层延伸。


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